|
|
发表于 2010-8-15 11:13:27
|
显示全部楼层
每每灾难发生时，地方不仅在预警、救援力度、效率和善后工作等方面差强人意，而且一些官 员为了一己私利，为了维持官位，竭尽全力隐瞒真相，包括隐瞒实际受灾人数和死亡人数，甚至连民众的赈灾捐款都据为己有，使经历过天灾的民众再次陷入了“人祸”。更让人费解的是，如此灾难频现的国度却连一部《国家救灾法》都没有。
早在两千多年前的西周时期，“荒政”就已初具雏形。当时即有“大荒，舍用振穷，开廪同食”。该制度历经各朝各代完善，到清朝时，“荒政”已极其完备，包括备灾、报灾、赈灾和灾后救济，各方面都有着严格的规定。
备灾是朝廷的重要职责之一。备灾首要是设立粮仓，以防临灾时出现饥荒。这些粮仓有朝廷设立的，有民间设立的，也有朝廷和民间共同设立的。此外，对于可能出现的灾情，还要准备救灾预案。
当灾荒发生时，“荒政”中的救灾措施随之启动。地方官员要及时向上级申报灾情，包括报告受灾范围、受灾人口并请求赈灾。以清朝为例，当地震发生后，县官要及时把消息汇报给府台道台，由他们报告给督抚，再由督抚上报户部，户部上奏皇帝。在汇报的同时，当地的知府、同知、通判和受灾地县令等还要组成勘灾小组，亲赴受灾地视察灾情，并如实记录。根据规定，他们必须亲自上门核实受灾户，并区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。
灾情上报后，朝廷要派人勘察。查验属实，就要启动救灾程序。救灾的措施包括：赈济、蠲免、调粟平粜、转移灾民、抚恤安置、劝奖社会助赈等，其中最重要的是赈济和蠲免。赈济即 g-o-v-e-r-n-m-e-n-t无偿向灾民发放粮食等救灾物资；还有以工代赈、移粟就民、移民就粟等。蠲免即减免灾区的赋税和徭役，以助地方恢复生产。另外还有皇帝派遣医疗队伍前往灾区救治，如北魏世宗时，肆州地震死伤众多，世宗派遣了一支由太医和跌打医生组成的队伍，携带药品赶赴灾区前去治疗。
赈济和蠲免通常来自国家财政。据统计，从顺治元年（1644）至道光十九年（1839）近200年间，清 g-o-v-e-r-n-m-e-n-t用于赈济的银子约为4.5亿两，而蠲免的钱粮大约有1.5亿至2亿两。乾隆十年（1745）普蠲钱粮时，共免“额征正赋二千八百万两有奇”。 |
|
闽公网安备35020302032614号 )
IP卡
狗仔卡
发表于 2010-8-14 10:42:15
提升卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
显身卡