[转帖]广东首部电信条例出台遇阻 审议出争议

深蓝电脑

　　上周，酝酿３年之久的《广东省电信条例（草案）》（以下简称《条例》），正式进入了出台前的关键一环，提交广东省人大常委会审议。据参与审议的有关人士透露，如果顺利通过，该《条例》最快可以在今年内出台。不过，在审议的过程中意外地出现了意见分歧，使得这部《条例》的出台出现了悬念。
　　三大原因促使广东立法
　　参与了《广东省电信条例（草案）》修改建议讨论的人士之一，广东省电信用户委员会副主席、广东省电子邮政局局长黄文标说，如果该《条例》能够顺利通过的话，预计最快可以在今年内出台。据了解，这次广东省人大常委会对该《条例》的审议，已经在上周五正式结束。
　　对于这部酝酿了长达３年之久的《条例》，广东省通信管理局局长古伟中在关于制定这一《条例》的“说明”中提到，现行《广东省邮电通信管理条例》是１９９３年通过的。但１１年以来，广东邮电管理体制发生了重大变革：１９９８年邮政和电信分营，析出邮政职能；１９９９年电信重组，析出移动和寻呼业；２０００年政企分开，析出企业职能，成立广东省电信公司，随后广东省通信管理局作为监管机构成立。不但邮政和电信两大行业间有明显差异，而且《广东省邮电通信管理条例》授权的行政执法主体“广东省邮电管理局”也已撤销，因此广东省人大把“电信条例”列入了立法计划。
　　第二个原因是，目前广东的电信市场存在不少问题，需进一步规范，立法很有必要。例如，电信企业限制用户选择权、拒绝提供话费清单、发票等，侵犯用户权益；有的电信企业不执行国家资费政策，扰乱了电信市场秩序，导致国有资产大量流失；电信企业之间互联互通故意拖延和“通而不畅”问题未彻底解决；不良短信息、垃圾短信息扰乱群众生活，甚至影响社会稳定等。
　　第三个原因是，在我国加入ＷＴＯ后，国家在这方面立法尚不完善，现存条例又明显过时的情况下，信息安全监管存在真空，不利于国家社会的稳定。
　　《条例》审议过程出现争议
　　不过，在上周广东省人大常委会审议过程中，委员们在这一些问题上却出现了分歧，甚至有委员质疑该《条例》有没有出台的必要。
　　“进了洞房，才问该不该结婚。”广东省电信用户委员会委员之一、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁这样形容关于这一《条例》该不该出台的争议。
　　蔡海宁认为，目前国家已经有一部《电信条例》，如果广东省再进行电信的地方立法，那么，操作起来主要有两大难题：一是立法权有限制；二是执行有困难。首先，电信企业都是中央垂直管理，而且是上市公司，如果在执行上级命令时和广东省的电信条例相冲突，执法部门将会遭遇“两难”境地；再者，电信属于“全程全网”的行业，跨区域的特点明显。因此，他担心这一《条例》不一定能顺利通过。
　　不过，广东省电子邮政局局长黄文标则认为，该《条例》是有积极意义的。广东省是中国市场经济发育最早的省份之一，电信业在近年发展的过程中，遇到了很多新的问题，《广东省电信条例（草案）》在不少方面根据本省实际情况，创新了规定，例如，用户话费清单的规定是源于用户的呼声，短信息等电信增值业务的新规定等。黄文标认为，只要该《条例》和国家条例不冲突，就可以在本省范围内进行新的探索。

深蓝电脑

早就应该出台了

拯救危机

估计根本是不符合某些人的利益。

深蓝电脑

当然，有提成