燃油税改革负重前行 目前仍举步维艰

老陈

　　在日前的全国节能工作会议上，财政部副部长廖晓军表示，财政部将密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。

　　但事实上，燃油税改革还要背负节能环保的任务和高油价的压力，多重目标重合在一个税种上让改革变得举步维艰。

　　千呼万唤

　　廖晓军的此次发言，已不是燃油税的主力研究部门财政部的第一次表态，在去年年底的全国财政工作会议、全国税收工作会上以及其他会议上，财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人都曾经多次做过如此表示。在"十一五"规划中，也有推进燃油税改革的有关内容。

　　今年"两会"时，金人庆表示燃油税票已经印好，但并不证明即将开征燃油税。因为1998年在费改税的基础上提出燃油税时，税票也已经印好。可是最终，税票并没有和大众见面。

　　财政部财政科学研究所税收研究室孙钢研究员对记者表示：“燃油税改革一直都在探讨，但没有什么新进展，也没有任何迹象预示燃油税即将推出。”

　　多重任务

　　中国目前的燃油税改革已经不仅仅是1998年讨论的简单的"费改税"了，还要背负多重任务。

　　孙钢表示，从费改税的角度考虑，改革只涉及交通部门，而现在希望通过燃油税的出台达到资源节约和环保，就涉及能源部门、环保部门。

　　"这导致在具体的税制设计时的困难，所以在进行了多年的讨论后，还没有形成一个更加公平合理的方案。"孙钢说。

　　油价成本

　　由于燃油税的出台跟石油价格有密切关系，几乎所有业内人士都认为中国错过了国际油价仅20多美元的出台燃油税最好时机。现在油价处于比较高的水平，而且有继续升高的可能，出台燃油税将对消费者的承受能力和企业的成本等造成威胁和压力，从而推动物价上涨，进而产生通货膨胀的风险。

　　尤其值得注意的是，中国目前的成品油价格没有和国际接轨，国内销售的汽油、柴油要比国际上的价格低1500~2000元。这样，改革就需要付出成本，成本将如何消化也是燃油税面临的一个重要问题。

　　所以，尽管一些鼓励节能的政策已经在陆续公布，可是，在现在没有很好的石油替代品的时候，燃油税的推出难度仍然很大。

老陈

　　1994年，海南省在全国率先征收燃油附加费。11年来的实践结果表明：此举不仅改变了公路规费征收制度，也改变了海南省公路交通行业的利益分配格局。

　　政府：交通规费收入激增

　　从1994年1月1日起，海南省开始施行《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，取消了向车主直接征收公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，改成向燃油销售经营企业征收附加费。1996年，海南省人大通过了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》,海南燃油附加费征收健全了法规制度。

　　海南省交通规费征稽局规费征收科副科长张海鹏告诉记者，实施新办法对海南省政府增加交通规费收入的效果是明显的：1993年，海南省的交通规费收入约为3亿元，1994年就增加到了4.17亿元，增长72%。2004年，海南省交通规费收入已达8.2亿元。

　　他介绍说，交通规费收入的高速增长，固然有机动车数量不断增加的原因，但起码有50%的增长量是因为实施燃油附加费征收，改变了交通规费征管手段，减少了逃避交通规费征缴的行为。

　　张海鹏分析说，首先，征收燃油附加费后，机动车只要加油，就自动交纳了公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费，因此，此举杜绝了一些特权车不缴纳交通规费的行为；其次，与燃油附加费征收相配套，海南出台了燃油经营资格一家审批制，即省内燃油经营企业，都需经省交通规费征稽局审批，取得《燃油经营许可证》后，方可从事经营燃油业务，并且，加油站在先交付燃油附加费后，才能从油库提油，过去交通规费征稽部门面对的是成千上万的车主，现在只要管好几百个加油站，管理的难易程度相比是显而易见的。

　　同时，海南省交通规费的征管成本也大大降低了。实施《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》和《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》后，海南撤销了省公路局和其他交通规费的征收和稽查部门，在此基础上成立了省交通规费征稽局，统一负责全省燃油附加费及其他交通规费的征收和稽查；此外，将道路通行费、过桥费纳入燃油附加费统一征收，海南就成为全国唯一没有道路、桥梁收费关卡的省份，海南省交通部门不必再设立道路通行费、过桥费收费和管理、监察系统。这些举措显著减少了交通规费的征稽的人员和管理开支。

　　张海鹏评价说，海南省实施征收燃油附加费，其意义不仅仅在于多收了多少钱，更重要的是对传统的交通规费征管体制进行了全面改革。

　　车主：有人欢喜有人愁

　　征收燃油附加费和过去征收四费相比，车主的规费负担和外省相比，是增加了还是减轻了？不同的利益主体看法迥然不同。

　　张海鹏介绍说，燃油附加费开征之初，是按每吨油加价60%计收附加费的，当时的油价比较低，一吨93号汽油批发价大约为2800元钱，收取的燃油附加费是每吨1600多元。为了便于征管，燃油附加费后来固定为按每吨汽油征收1500元，10多年来一直没有变化。近年来，油价不断上涨，现在汽油批发价格每吨基本都在4000元以上，燃油附加费费率实际上是不断在降低的。而且，海南省交通规费改革的一项重要内容是将道路通行费、过桥费统一纳入燃油附加费征收，按目前的费率标准，实际征收的附加费如果折算成道路通行费、过桥费，海南省机动车目前交纳的道路通行费每公里不到0.3元，广东省征收的道路通行费，每公里平均是0.46元。因此，张海鹏认为，车主的规费负担和外省相比，目前是较轻的；再者，海南省的燃油附加费改革变有车付费为开车付费，多用路者多付费，消除了公路乱设卡、乱收费、乱罚款现象，充分体现了交通规费负担的公平原则。

　　对此，不久前曾经开私家车出岛旅游的媒体从业人员姜某表示认同，他告诉记者，在海南时，总觉得海南的油价高，有车族负担重，在内地跑了一趟，一路上收费的关卡林立，算算账，才感觉海南的规费负担实际比内地轻多了。

　　但在市区运营的公交车主和出租车车主却认为，征收燃油附加费增加了他们的负担。原因在于：按海南省原来出台的文件规定，市区运营车辆的公路养护费、公路基金等是可以减免或按定额收取的，而燃油附加费开征后，这些规费就减免不了，加多少油就要交多少，公交车主和出租车天天在路上跑，车主就感到规费负担比过去重多了。自燃油附加费开征以来，公交车主已多次向法院起诉政府有关部门，审判结果虽然大多是政府有关部门败诉，但公交车主和出租车主交通规费负担较重的情况并没有改变。

　　因此，海南省实行燃油费改革之后，收益最大的是平时跑车不多的私车车主，而出租车及其他市区运营车的缴费却大大增加。

　　海南开征燃油附加费，是全国独此一家的规费征管体制改革，在新政策实施过程中，也出现了一些新问题，新矛盾。

　　近年来，每逢旅游黄金周时节，海南省的星级酒店停车场上就停满了外地牌照的车辆，自驾车游已成为海南省异军突起的新兴旅游项目。一方面，海南岛的椰风海韵，热带风情，美不胜收；另一方面，海南是一个不设路卡的省份，高速路上没有一个收费站，开起车来畅快无比，因此，海南自驾车游广受外地有车阶层的青睐。

　　外地车主已经在本地缴纳了公路养护费、运输管理费，在海南加油又被加收燃油附加费，他们在海南享受车行无阻的同时，交通规费负担是否加重了呢？而海南牌照的车辆出岛运行，是否又存在逃避公路养护费、运输管理费缴纳的义务呢？

　　记者在海南省交通规费征稽局了解到，海南省籍车辆出岛，有关部门已制定了相应的管理规定，按每吨位每天计征15元的养路费，车主出岛时，在码头就可以自行申报出行天数，并按天数预交定额规费，取得出岛凭证，在内地行驶就不会被查扣。但对于进岛的外地车辆，目前还没有制定相关的避免重复收费的措施。

　　公路建设：债务负担沉重

　　海南省开征燃油附加费后，不能再收取道路通行费、过桥费，社会资金投入没有回报来源，实际上就切断了社会资金投入公路建设的渠道。因此，近年来，海南省一方面公路建设成绩斐然，已成为全国公路密度最高的省份，另一方面，海南省公路建设全靠政府财政投入，使政府财政负担沉重。

　　目前，海南省已经建成环岛高速公路，按海南省有关部门与海南高速公路股份有限公司签订的协议，海南省高速公路建设由海南高速公路股份有限公司投资，政府有关部门从收取的燃油附加费中列支，进行补偿。但政府收取的燃油附加费扣除其它开支后，却不足于偿还海南高速的投资。海南高速公路股份有限公司1994年至1997年6月应获政府补偿收入合计6.69亿元，而截至1997年6月30日，海南省交通厅欠付海南高速的补偿款及公路养护费高达4.37亿元，此后，海南省交通厅又对海南高速形成新的资金占用，目前海南交通厅拖欠海南高速的补偿款已高达近6亿元。

　　海南省其它道路的建设，也来源于各级财政的投入，资金不足部分，有关部门以燃油附加费收入作为担保，向银行贷款。目前，贷款偿付的高峰期即将到来，将使海南省财政背上沉重的包袱。

clwx

改吧。。反正哦没有车。。不怕。。